Nicht nur auf den Normenbestand kommt es an, sondern vor allem auf die Rechtswirklichkeit. Im Klartext heißt das: Die Aufgaben können nicht nur juristisch angegangen werden, sondern brauchen ein hohes Engagement für die Menschen, um die es geht. Damit die gesetzlichen Vorschriften ihre Wirkung erzielen, müssen sie in Alltagsrecht übersetzt und praxistauglich ausgestaltet werden. Auslegungen von rechtlichen Regelungen und Gestaltungsspielräumen erfordern neben einer hohen Fachlichkeit auch die kreative Nutzung der eigenen Möglichkeiten und weniger den Schutz der eigenen Grenzen. Teilhabeorientierung fordert eindeutig einen Perspektivwechsel über den eigenen Trägerbereich hinaus und in das System. Die Erwartungen gehen heutzutage ganz eindeutig in Richtung einer bürgernahen Verwaltung – Entbürokratisierung war und  ist auch ein Maßstab für Reha und Teilhabe und das aus beiden Blickwinkeln: Menschen mit Unterstützungsbedarf müssen nicht – es sei denn sie wollen – wissen, wie interne Verwaltungsverfahren bei und zwischen den Trägern ab lau fen. Sie haben Anspruch auf einen möglichst unkomplizierten Zugang zu den Leistungen.

Verwaltungsökonomie und Vereinfachung sind auch aus dem Blickwinkel der Reha-Beraterinnen und Reha-Berater vor Ort zu sehen: Vorhandene Motivation und Neugier auf neue Regelungen ist eine wertvolle Grundhaltung gegenüber Neuem. Wenn sich die Übersetzung von Normen in Alltagsrecht allerdings eher durch allzu hohe Komplexität als durch Pragmatismus auszeichnet, dann wird der damit verbundene bürokratische Aufwand vor Ort kaum leistbar und wirkt eher demotivierend.

Obwohl jedem, der sich im Bereich von Teilhabe und Rehabilitation bewegt, klar ist, wie wichtig Zusammenarbeit für den Erfolg von Rehabilitation ist, so ist doch festzustellen, dass sektorielles Denken und Handeln immer noch sehr ausgeprägt sind.

In Bezug auf trägerübergreifend geltende Regelungen fällt das Urteil über deren Umsetzung deshalb eher „zufriedenstellend“ aus. Dabei geht es doch um den täglichen Versuch, wie eine Norm verstanden und durch Verfahren „gelebt“ wird. Wenn aber das, was zu tun ist, schon unterschiedlich ausgelegt wird und auch das „Wie“ der Umsetzung in die Praxis von jedem Trägerbereich unterschiedlich gestaltet wird, kann das Ganze nicht funktionieren. Hier braucht es gemeinsames Nachdenken und am Ende gemeinsam getragene und vor allem gelebte Ergebnisse.

Leider lassen sich in der Praxis auch immer noch fehlende Vernetzung und Kenntnisse übereinander und auch „technokratische Auswüchse“ anstatt möglichst unbürokratischer Formate feststellen, etwa bei der Ausgestaltung von Teilhabeplanverfahren und Teilhabeplankonferenz. Dass die Anzahl trägerübergreifender Teilhabepläne und Teilhabeplankonferenzen laut THVB 2022 im Promille-Bereich liegt, mag auch darin begründet sein.

Um sich hierbei leichter zu tun, hilft es sicherlich, den Blick auf den Menschen mit Beeinträchtigungen und auf eine Lebenslagenperspektive auszurichten – wie es die Eingliederungshilfe bereits praktiziert – und weniger auf ein Verständnis von Rehabilitation als Akutereignis. Personenzentrierte Leistungen können nur aus einer umfassenden Ermittlung von den Bedarfen einer Person in einem bestimmten Kontext entstehen. Sie müssen erkannt und in einem abgestimmten und zielgerichteten Handeln der Reha-Träger positiv gelöst werden. Neben der Beantwortung der Frage, was ein Träger selbst leisten darf bzw. zu leisten hat, besteht die Pflicht einer umfassenden und koordinierten Ermittlung aller Bedarfe eines Menschen mit Behinderung. Diese Lebenslagenperspektive beinhaltet ein teilhabeorientiertes Vorgehen, das nicht nur und ausschließlich den aktuellen Bedarf im Blick hat. Nichts anderes meint „den Menschen in den Mittelpunkt stellen“. Dass dies nur unter Beteiligung der Person selbst erfolgen kann, erschließt sich und erklärt die Bedeutung von Partizipation.

Wenn sinnvolle Vorschriften durch ihre Ausgestaltung zu kompliziert werden, dann wird Recht zu einem Hindernis bei der Inanspruchnahme notwendiger Leistungen. Für Menschen mit Behinderung stellen allzu komplexe Verfahren im Reha- und Teilhaberecht oft unüberwindbare Barrieren dar und be- oder sogar verhindern ihre Partizipation und damit die Beachtung grundgesetzlich verankerter Rechte.

Es wird schätzungsweise 10 Jahre dauern, bis die Umsetzung der Verfahrensvorschriften geschafft ist. Zu dieser Einschätzung kam Katja Nebe in ihrem bereits genannten Vortrag. Diese Einschätzung würdigt den hohen Anspruch, den das BTHG an die Reha-Träger stellt. Fünf Jahre sind nun um, alle Akteure haben Erfahrungen gesammelt, mit dem THVB liegen von 1.268 Reha-Trägern belastbare Angaben vor, die nicht nur Auskunft über den aktuellen Stand im Leistungsgeschehen geben, sondern auch Entwicklungen aufzeigen und Vergleiche ermöglichen.

Die Halbzeitbilanz zeigt positive Entwicklungen auf, sie legt aber auch Handlungsbedarfe offen. In ihrem Beitrag kommt Julia Hauffen (siehe Artikel: Trägerüberreifende Teilhabeplanung ist weiterhin ausbaufähig) zu dem Schluss: „[….], dass es viel einfacher ist, Ziele gemeinsam zu verfolgen“. Und Björn Hagen (siehe Artikel: Mehr Einbindung in Teilhabeplanung- und Beratung) wünscht sich eine stärkere Vernetzung. Er bemerkt deutlich positive Auswirkungen auf Prozesse und Ergebnisse der Rehabilitation immer dort, wo die Vernetzung bereits funktioniert.

Inklusion ist immer noch mehr Zielmodell, aber (noch) nicht umfassende Realität. Die zweite Halbzeit bietet sich an, das was noch getan werden muss, kann und sollte, anzupacken.